คณะกรรมาธิการสหภาพยุโรป (EU) ได้ถอนร่างข้อเสนอทางกฎหมายสองฉบับอย่างเป็นทางการ ซึ่งมีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างการกำกับดูแลด้านการออกใบอนุญาตสิทธิบัตรที่จำเป็นต่อมาตรฐาน (SEP) และความรับผิดทางแพ่งสำหรับผลิตภัณฑ์ปัญญาประดิษฐ์ (AI) การถอนครั้งนี้สะท้อนให้เห็นถึงความตึงเครียดที่เกิดขึ้นอย่างต่อเนื่องระหว่างผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในอุตสาหกรรมเทคโนโลยีและกลุ่มผู้สนับสนุนผู้บริโภค โดยมีความกังวลเกี่ยวกับกฎระเบียบที่กระจัดกระจายและความบิดเบือนของตลาดที่อาจเกิดขึ้น
การขาดฉันทามตินำไปสู่การถอนกรอบงานด้าน SEP และความรับผิดทางกฎหมายสำหรับ AI
ในเดือนกันยายน 2022 คณะกรรมาธิการ EU ได้เผยแพร่ร่างข้อเสนอสำหรับคำสั่งว่าด้วยความรับผิดทางกฎหมายสำหรับ AI (AI Liability Directive) ซึ่งมีเจตนาที่จะปรับกฎความรับผิดทางแพ่งนอกสัญญาให้สอดคล้องกับผู้ให้บริการ AI คำสั่งดังกล่าวมุ่งสร้างกรอบงานที่เป็นหนึ่งเดียวเพื่อจัดการกับความเสียหายที่เกิดจากระบบ AI และป้องกันการแตกแยกของกฎความรับผิดทั่วทั้งประเทศสมาชิก EU ในทำนองเดียวกัน เมื่อเดือนเมษายน 2023 คณะกรรมาธิการ EU ได้เสนอกรอบงานกำกับดูแลสำหรับการออกใบอนุญาต SEP ซึ่งหากมีผลบังคับใช้ จะกำหนดให้มีการจดทะเบียนกับสำนักงานทรัพย์สินทางปัญญาของสหภาพยุโรป (EUIPO) และรวมถึงการตรวจสอบความจำเป็นขั้นพื้นฐานสำหรับสิทธิบัตรที่ถูกนำไปรวมไว้ในมาตรฐานทางเทคโนโลยี
ข้อเสนอทั้งสองฉบับเผชิญกับการต่อต้านอย่างมีนัยสำคัญจากผู้เชี่ยวชาญในอุตสาหกรรมและกลุ่มรณรงค์ นักวิจารณ์โต้แย้งว่ากฎระเบียบด้าน SEP จะบั่นทอนพันธกรณีในการออกใบอนุญาตที่เป็นธรรม สมเหตุสมผล และไม่เลือกปฏิบัติ (FRAND) โดยการเปิดโอกาสให้บริษัทขนาดใหญ่กำหนดอัตราค่าสิทธิ์ร่วมกัน นอกจากนี้ คำสั่งว่าด้วยความรับผิดทางกฎหมายสำหรับ AI ยังถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่าทิ้งช่องว่างในเรื่องความรับผิดชอบ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับระบบ AI ทางการแพทย์แบบกล่องดำ (black-box) ซึ่งการประเมินผลลัพธ์ของ AI อย่างอิสระเป็นเรื่องที่ท้าทาย
คณะกรรมาธิการ EU อ้างการขาดข้อตกลงระหว่างประเทศสมาชิกเป็นเหตุผลในการถอน
คณะกรรมาธิการ EU อ้างว่าการขาดแนวโน้มที่จะบรรลุข้อตกลงระหว่างประเทศสมาชิกเป็นเหตุผลหลักในการถอนข้อเสนอทั้งสองฉบับ เฮนนา เวอร์คูเนน รองประธานบริหารฝ่ายอธิปไตยทางเทคโนโลยี ความมั่นคง และประชาธิปไตย ของคณะกรรมาธิการ EU ระบุว่า คำสั่งว่าด้วยความรับผิดทางกฎหมายสำหรับ AI จะนำไปสู่กฎระเบียบที่แตกแยกกันไปทั่วประเทศสมาชิก EU เธอเน้นย้ำถึงความจำเป็นที่ต้องดำเนินการตามพระราชบัญญัติ AI (AI Act) ซึ่งเป็นกรอบงานกำกับดูแลที่ครอบคลุมและมีผลบังคับใช้ใน EU ตั้งแต่เดือนสิงหาคมที่ผ่านมา ให้สมบูรณ์ก่อนที่จะมีการเขียนกฎความรับผิดใหม่
ปฏิกิริยาจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย
การถอนคำสั่งว่าด้วยความรับผิดทางกฎหมายสำหรับ AI ได้รับการตอบสนองที่หลากหลาย ในขณะที่กลุ่มอุตสาหกรรมเทคโนโลยี รวมถึงสภาส่งเสริมวัตกรรม (C4IP) และ IPWatchdog ยินดีต่อการตัดสินใจดังกล่าว กลุ่มผู้สนับสนุนผู้บริโภคกลับแสดงความกังวลเกี่ยวกับการสูญเสียกลไกการบังคับใช้ต่อการไม่ปฏิบัติตามพระราชบัญญัติ AI องค์กรผู้บริโภคแห่งยุโรป (ECO) ศูนย์กฎหมายไม่แสวงหาผลกำไรแห่งยุโรป และมูลนิธิ Mozilla ได้ออกจดหมายเปิดผนึกเรียกร้องให้คณะกรรมาธิการ EU นำกฎความรับผิดกลับมาใช้ใหม่โดยไม่ชักช้า
ผลกระทบต่อธุรกิจและพลวัตของตลาด
การถอนข้อเสนอเหล่านี้ส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อธุรกิจที่ดำเนินงานในตลาด AI ของ EU สมาชิกสภานิติบัญญัติของ EU หลายคนในตอนแรกคัดค้านการตัดสินใจดังกล่าว โดยสมาชิกของคณะกรรมการตลาดภายในและการคุ้มครองผู้บริโภคของรัฐสภายุโรปยังคงรณรงค์เรียกร้องให้มีกฎความรับผิดที่ทันสมัยขึ้น การที่คณะกรรมาธิการ EU เน้นย้ำถึงการดำเนินการตามพระราชบัญญัติ AI ให้สมบูรณ์ก่อนจะกลับมาพิจารณากรอบงานความรับผิดอีกครั้ง สะท้อนให้เห็นถึงจุดเน้นในวงกว้างที่ต้องการสร้างความมั่นใจในการปฏิบัติตามกฎระเบียบและส่งเสริมการสร้างนวัตกรรม ไปพร้อมๆ กับการสร้างสมดุลระหว่างผลประโยชน์ของอุตสาหกรรมและการคุ้มครองผู้บริโภค
มุมมองในอนาคต: ความร่วมมือและมาตรฐานization
การตัดสินใจของคณะกรรมาธิการ EU เน้นย้ำถึงความซับซ้อนในการร่างกฎระเบียบที่สามารถตอบสนองต่อผลประโยชน์ที่หลากหลายภายในภาคเทคโนโลยี ขณะที่เทคโนโลยี AI ยังคงพัฒนาต่อไป ธุรกิจต่างๆ จำเป็นต้องร่วมมือกับผู้กำหนดนโยบายเพื่อกำหนดแนวทางที่ชัดเจนและหลีกเลี่ยงความแตกแยกของกฎระเบียบ การถอนข้อเสนอเหล่านี้ทำหน้าที่เป็นเครื่องเตือนใจถึงความท้าทายในการสร้างกรอบงานที่มีความเป็นอันหนึ่งอันเดียวกันซึ่งสามารถจัดการได้ทั้งความกังวลของอุตสาหกรรมและสิทธิของผู้บริโภค โดยตอกย้ำถึงความจำเป็นในการสร้างสมดุลอย่างรอบคอบและการตัดสินใจที่เปิดกว้าง